【聚焦山西两会】山西省人大代表景莉莉：多项建议助力破解难题 推动食品产业高质量发展

食品安全关乎民生根本与社会稳定，既是政府关切、舆论热点，也是群众痛点与监管难点。山西省食品产业业态多元，但小作坊数量庞大、食品生产企业偏少的现状，制约了产业高质量发展。山西省人大代表景莉莉指出，山西省在食品安全监管制度、监管执行及产业支撑等方面仍存在诸多问题，亟待破解。

监管制度衔接不足，执法存在空白交叉。山西省食品安全行政执法主要依据《中华人民共和国食品安全法》《山西省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》等近 6 部法规规章，但多数为国家层面规定，与本省实际衔接不紧密，且与新业态发展不相匹配，条例间衔接存在缝隙，与“四个最严”要求存在差距，导致执法过程中出现盲区、空白与交叉点，影响监管效能。

监管力量薄弱且链条不闭环，部分领域监管难。在监管执行层面，食品生产经营链条长、环节多，涵盖原料采购、加工、运输、销售等多个环节，基层监管所面对海量监管主体，存在人少事多的困境，导致监管空白与漏洞。同时，责任划分不够清晰，第三方平台、集体用餐单位、行业协会等相关方责任未细化，芽类菜等品类还存在“监管真空”，如豆芽生产归农业部门、流通归市场监管部门，但缺乏专属检验标准与处罚依据，使得部分问题线索难以推进。此外，监管链条尚未形成闭环，餐桌后厨余垃圾处理无统一规范，抽检召回制度不够明确，小餐饮店凉菜制作标准与实际脱节，如运城市多数小餐饮店售卖凉菜却不具备法定操作条件，导致执法陷入“罚不了、管不住”的困境。

产业升级缺乏制度支撑，制约整体竞争力。山西省食品小作坊“散、乱、小”的特征较为明显，低水平竞争挤压了正规食品生产企业的发展空间。现有法规未充分体现对企业规模化、高质量发展的引导，难以推动产业从“单打独斗”向集群化、标准化转型，进而制约了全省食品产业整体竞争力的提升。

为解决上述问题，景莉莉提出多项意见建议：

一是完善制度体系，强化监管力量 

修订《山西省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》，提高违法处罚标准，增设产业升级激励条款，对转型企业给予政策扶持；结合本省实际出台《山西省食品安全监管条例》，明确网格化监管机制，健全协管员队伍，构建企业主体、政府属地、部门监管“三位一体”责任体系，细化各部门职责，明确第三方平台在新业态中的监管责任。

二是实现闭环管理，全链条强化监管 

补齐餐桌后监管短板，明确厨余垃圾处理相关要求，完善追溯与召回制度，制定符合实际的小餐饮店凉菜间标准，兼顾监管刚性与实操性。

三是优化政策引导，推动产业升级 

通过制度完善营造公平竞争市场环境，鼓励企业做大做强，对龙头企业给予税收、用地等优惠；推动产业集群建设，引导小作坊向园区集聚；强化质量激励，对获得相关认证和名牌产品的企业给予奖励，助力食品产业从“小散弱”向“规模化、高质量”转型。

编辑：王晓锐